水利要闻 | 黄河保护法正式施行中国“江河战略”法治化全面推进

广州国际水展

4月1日起，《中华人民共和国黄河保护法》正式施行。黄河保护法是中国第二部流域法律，于2022年10月30日经全国人大常委会会议表决通过。此前，中国第一部流域法律——长江保护法已于2021年3月1日起施行。

黄河保护法包括总则、规划与管控、生态保护与修复、水资源节约集约利用、水沙调控与防洪安全、污染防治、促进高质量发展、黄河文化保护传承弘扬、保障与监督、法律责任和附则等，共11章、122条。

法律明确，国家加强黄河流域生态保护与修复，坚持一体化保护与修复，实行自然恢复为主、自然恢复与人工修复相结合的系统治理；国家加强黄河流域环境污染的综合治理、系统治理、源头治理，推进重点河湖环境综合整治。

东南大学法学院教授熊樟林认为，黄河保护法的出台与施行，是全面推进国家“江河战略”法治化的又一标志性举措，对于保障黄河安澜，推进水资源节约集约利用，实现人与自然和谐共生、中华民族永续发展具有重大意义。

黄河长期以来“体弱多病”，多年平均水资源总量不到长江的7%，且生态脆弱，上游的高原冰川、中游的黄土高原、下游的黄河三角洲等极易发生退化。环境污染也积重较深，水质总体低于全国平均水平。

中国社科院学部委员、北京工业大学生态文明研究院院长潘家华说，黄河保护法以水为核心、河为纽带、流域为基础，统筹推进山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理，更加注重保护治理的系统性、整体性、协同性，法律以黄河流域存在的突出困难和问题为导向，具有较强的针对性、保障性、约束性。

黄河宁，天下平。

在黄河穿城而过的甘肃兰州，自小在黄河边长大的社区级河长杨瑷祯见证了黄河的“清浊之变”：河边的私搭乱建消失了、河风里的异味没有了、河堤旁的景色绿了、河岸上游玩的市民多了。

“当下，治理黄河有了法律保障，我们在具体工作中可以让保护工作更有法可依，给群众宣传起来更有理有据。”杨瑷祯说。

宁夏、山西、陕西、河南、山东等黄河沿线省区，近年来也通过采取生态保护修复、水污染联防联控机制、生态补偿等措施，有力地推动黄河流域生态环境改善。黄河保护法的实施，更将黄河流域生态环境治理纳入法制化的轨道。

从修订环境保护法到将“生态文明建设”写入宪法，从制定长江保护法、黄河保护法、黑土地保护法到修改固体废物污染环境防治法、野生动物保护法、森林法……中国逐步形成了“1+N+4”（一部环境保护法、若干部专门环保法律和4部特殊区域性、流域性环保法）的生态环保法律体系。

“长江保护法的出台实施，为保护长江构建硬约束机制，开出了治愈‘长江病’的良方。”潘家华说。

在草长莺飞的江苏南通滨江地区，水清岸绿入画屏，江豚也不再是稀客。

近年来，南通持续推进沿江沿海生态带修复建设，贯通400多公里江海岸线，以生态绿廊“勾勒”江海，实现面貌焕新、功能重塑。

春江水澈，江豚先知。2022年长江江豚科考显示，母子豚数量显著增加，预示着种群繁衍不断壮大。江豚游弋的喜人景象从只能在保护区偶遇，到如今全流域常见——其背后是全面长江禁捕退捕和长江保护法的实施。

2021年以来，江苏省检察机关共办理涉长江保护公益诉讼案件5339件，发出诉前检察建议4042件，提起公益诉讼509件。

2022年底全国人大常委会执法检查组撰写的一份报告显示，2021年长江流域国控断面水质优良比例达97.1%，长江经济带经济总量占全国比重达46.6%，实现了在发展中保护、在保护中发展。

“与长江保护法将保护和修复长江流域生态环境放在压倒性位置类似，黄河保护法也是落实重在保护、要在治理的要求，坚定走绿色可持续的高质量发展之路。”兰州大学资源环境学院教授王鑫说，相信黄河保护法能够像长江保护法一样发挥重大作用。

在黄河保护法实施前几天，甘肃省水利厅举行了“全民同心贯彻黄河保护法携手聚力共护母亲河安澜”主题宣传活动。

杨瑷祯介绍，甘肃省政府部门计划举办培训班，让更多基层干部了解和熟知黄河保护法。她已经报名参加，希望通过学习，向公众普及黄河保护法内容以及相关涉水条例法规，提高民众法律意识。

“黄河保护法是有关黄河保护、开发、利用方面总则性的法律，在实施的过程中，需要地方政府进一步细化相关制度，严格、公正、文明执法，在社会中形成自觉遵法、学法、守法、用法的良好氛围。”熊樟林说。

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来源：水利部发展研究中心

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