知识分享|关于加强河流生态流量管控的思考

基于生态流量管控的现实需求，充分协调现有制度基础，按照需求层、基础层、支撑层和核心制度层四部分，构建生态流量管控制度体系的总体框架。生态流量管控要素（管控主体、目标、措施等）是生态流量管控制度体系的需求层。以需求为导向，从制度保障贯穿生态流量管控工作全过程的角度出发，构建生态流量管控制度体系的核心层。将完成法律法规、指标体系、标准规范作为生态流量管控的基础层。水资源有偿使用制度、水生态补偿制度等在生态流量管控工作中发挥支撑作用，构成制度体系中的支撑层。

河湖生态流量管控制度体系框架见图2。

1、实行生态流量目标管理制度

我国现状的河流生态流量问题，其复杂程度和严重程度已经远远超出了国外河流所研究的内容和要求，尤其是北方河流，现状生态流量远低于满足河流生态系统平衡的适宜生态流量，甚至经常低于最小流量。为此，生态流量管控目标必须因地制宜、因河施策，根据不同流域的水资源状况和经济社会发展水平设定生态流域管控目标，实施共同但有差别的管理。对于水资源开发利用强度低的河流，实施优先保护，保护河流系统免受过度水资源开发利用影响，确保从河流源头到河口的生态流量和连通性。对于水电工程较多的河流，实施生态调度，确保河流生态流量。对于地表水和地下水交互密切的河流，水循环处于不稳定状态，产生一系列不同尺度的生态问题，需要系统地研究生态流量问题，包括河流生态流量、相应地下水水位，生态流量与地下水水位必须作为统一整体来考虑。对于水资源开发利用强度高的河流，主要以生态修复为主，统筹考虑经济社会发展用水与生态流量的平衡关系。

2、完善水资源统一配置制度

将河流生态流量纳入流域、区域水资源统一配置，科学制定流域、区域水资源配置方案，推进江河流域水量分配工作。以水资源作为最大刚性约束，充分考虑重要河流控制断面生态流量目标，对水资源在经济社会系统和生态系统之间、不同流域和区域之间进行合理配置。

3、完善生态流量调度制度

在水资源统一调度中，应充分考虑生态流量要求，编制水量调度方案时留足生态流量，重点保障枯水期生态基流。此外，要进一步开展水工程体系优化研究。对于建成年代较早、生态水量下泄能力不足的水利基础设施，进行必要的改造。针对在建和已建水利工程设施，明确最小流量下泄设施和鱼类洄游通道建设要求，不断完善水资源调度运行方案，严格执行与监管。

4、完善生态流量监测评估制度

生态流量管控是适应性管理的过程（见图3），需要适时开展跟踪监测，监测生态流量是否满足，是否达到了预先确定的目标。根据监测结果，进行适时调整，一种情况是生态流量达到了预期目标，但生态系统未达到预设目标，需要重新确定生态流量，并以此作为水资源配置和下一周期监测的依据；另一种情况是生态流量与生态系统均未达到预期的目标，这时需要重新确定保护目标，重新估算生态流量需求，直到满足预期目标。

5、建立生态流量预警制度

设立河流生态流量调度预警流量。对应于最小生态流量、适宜生态流量的满足程度，进行不同等级的预警，将适宜生态流量设定为黄色预警流量，将最小生态流量设定为红色预警流量。在水资源短缺的情况下，将最小生态流量设定为河流生态危机预警流量，作为断流或干涸警戒线，河流在此线以下存在很大断流风险。

6、建立生态流量监督考核制度