环境污染第三方治理问题及发展思路探析

环境污染治理的价格体系尚未形成

我国目前没有形成市场化清晰的污染物排放价格，低价无序竞争严重影响了环境污染第三方治理模式的推行。环境服务企业常常以过低的成本进入市场，在竞争中脱离产品质量、技术水平、优质服务等，无原则地压低价格，导致整个行业的低价无序竞争，严重损害了企业的自身发展和环境服务的质量。例如，在市政共用设施建设上一般采用市场招投标方式，某些地方项目可能由于资金问题，在项目招投标时并不完全注重企业的产品、技术、质量和服务，而是采取低价中标，致使出现竞相压价的恶性竞争。一些中小企业并不考虑技术、质量和运行成本、运行周期，以质次价低的产品进入市场，技术创新能力和集成能力较差，使得处理一些复杂环境污染问题时力不从心。由于招投标法规还不够严格规范，招投标上存在程序有漏洞、操作不规范、监督不到位等问题。此外，专业化环境服务企业准入标准的欠缺，地区差距和价格战等都使污染治理市场秩序较混乱。

环境监管和服务体系有待完善

推行环境污染第三方治理模式，离不开严格的环境污染治理监管。第三方治理模式的低成本投入优势只有在守法的环境下才能成立，而当违法成本远低于守法成本时，守法环境会被打破，排污企业可能就会选择不治污或不达标排放，第三方治理的“低成本”就没了优势和吸引力，打消了排污企业购买第三方治理服务的积极性。我国目前环境管理能力不足，执法主体和监测力量分散，环境监测、监察执法、监督工作基础薄弱，人员不足，体制机制不畅，缺乏有效的监管手段，环境监管难以到位，不利于守法环境的建立。另外，引入第三方治理企业后，环境监管部门如何监管这些企业，还缺乏有效的监管办法、监管程序和服务管理规定等。              

农村环境污染专业化治理较少介入

我国农村环境污染形势严峻，点源与面源污染共存，生活污染和工业污染叠加；各种新旧污染相互交织；工业及城市污染向农村转移。农村环境问题已经成为危害农民身体健康和财产安全的重要因素，严重制约了农村经济社会的可持续发展。在此情况下，中央及地方各级政府加大对农村生活污水、畜禽养殖污染治理设施建设的扶持，但是由于缺乏专业的运营队伍、高昂的运行费用、只有投入没有产出、治污技术并不成熟、运行维护复杂等诸多问题，其运营状况差强人意，设施时好时坏，设备时开时停，环境污染并未得到根本好转，不能真正有效控制。与工业环境污染第三方治理不断扩展相反，在农村环境污染治理中，专业环境服务公司涉足较少，亟待推行农村环境污染第三方治理模式，提高治理设施运行效率。